三秦大地可持续发展的空间蓝图——解读《陕西省国土空间规划(2021—2035年)》

　　访谈专家

　　陕西省自然资源厅党组副书记、副厅长 冯涛

　　陕西省自然资源厅国土空间规划局局长 唐亚平

　　西北大学教授 刘科伟

　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。《陕西省国土空间规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)作为陕西国土空间开发、利用、保护、修复的政策和总纲，是市县级国土空间规划的基础和依据。

　　今年，《规划》获国务院批准。近日，我省10个市(区)和92个县(市、区)的国土空间总体规划获省政府批准，全省各地的发展方向已全部明确。

　　《规划》对陕西发展、开发作出了哪些具体规划安排?如何在市县级国土空间规划中发挥作用?《规划》的实施怎样保障?记者请专家进行解答。

　　问：《规划》的地位和作用是什么?

　　冯涛：省级国土空间总体规划要落实和深化全国国土空间规划纲要，指导市县级国土空间规划编制。按照这个要求，《规划》对全省国土空间开发保护格局优化、资源和要素配置、生态修复和国土整治、历史文化遗产保护、区域协调发展等作出总体部署和统筹安排。

　　问：《规划》确定的我省国土空间开发保护战略定位是什么?

　　冯涛：《规划》综合陕西地理环境特征、资源禀赋、经济社会基础和规划期发展目标、在国家重大战略中的功能担当，以实现全省国土空间更高质量、更有效率、更可持续开发保护治理为目标，提出陕西省国土空间开发保护战略定位为：国家重要生态安全屏障、引领西北地区发展的重要增长极、国家(西部)科学中心和科技创新中心、国家综合能源基地、中华文明和中国革命精神标识地。

　　问：当前，我省国土空间开发保护面临的主要问题是什么?

　　冯涛：区域发展不平衡不充分。关中地区集聚了大量人口和产业，但城乡建设与耕地、文化遗产保护的空间矛盾突出，资源环境压力大;陕北地区资源环境制约明显;陕南地区经济规模相对较小，且自然灾害频发。

　　同时，我省还存在耕地保护形势依然严峻、生态环境保护任务艰巨，水资源约束趋紧，城乡公共服务设施、基础设施空间配置与人民群众对高品质生活需求不匹配，局部地区城乡生产生活空间自然灾害威胁依然明显等问题。

　　问：全省国土空间开发保护目标是什么?

　　冯涛：《规划》从农业空间、生态空间、城镇空间、文化空间、自然资源、生态修复与治理以及基础设施7个方面制定了规划目标。

　　到2035年，全省国土空间开发保护格局全面优化，粮食安全基础更加稳固，秦巴山地、黄土高原生态安全屏障更加牢固，以关中平原城市群为主体、西安都市圈为引领、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局基本形成，产业带动和创新引领能力显著提升，形成农业空间特色现代、多彩多姿，生态空间山清水秀、安全稳固，城镇空间魅力和谐、宜居宜业，文化空间特色鲜明、绚丽璀璨，基础设施安全顺畅、智慧共享的国土空间开发保护新格局，保障陕西省发展战略和规划有效实施，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化。

　　按照上述目标，《规划》还确定了耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界扩展倍数、用水总量等17项主要管控指标。

　　问：围绕国土空间开发保护战略定位，《规划》确定的空间策略是什么?

　　刘科伟：《规划》确定六大空间策略：“生态筑底”，以秦岭、黄河干支流、汉丹江为重点，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢秦岭、黄土高原等生态安全屏障;“集聚增效”，增强关中平原、长城沿线、汉丹江沿线和干线交通廊道等发展条件较好区域的经济和人口承载能力;“开放联通”，深度融入共建“一带一路”大格局，提高交通物流枢纽能级，强化科教创新引领能力、先进制造业竞争能力和现代服务能力;“保护传承”，守护好精神标识和历史文化遗存;“品质提升”，建设安全宜居的魅力家园;“精细治理”，加强国土空间管理数字化、智能化、智慧化建设。

　　问：《规划》如何深入实施区域协调发展战略?

　　刘科伟：《规划》提出我省要充分利用区位交通优势和科教资源优势，提高对内对外开放水平。

　　首先，加强周边城市群合作联动，关中平原城市群与呼包鄂榆、兰州—西宁等城市群协调联动，探索推动建立与长江中游城市群、成渝地区双城经济圈和中原城市群合作机制;加强与沿黄省份在黄河流域综合治理、水资源利用、重大基础设施建设等方面的深度合作;构建共享生态资源、共担保护责任、共创合作机制的秦巴山区协同保护格局。

　　其次，加强陕北、关中、陕南三大区域资源统筹、要素流动、发展协作，促进资源优势转换为经济优势，并深入推进西咸一体化和富阎一体化。

　　最后，深入推进中国(陕西)自由贸易试验区和协同创新区建设，以自贸试验区、综合保税区、省级以上开发区，以及国家赋予的各类开放合作示范试点为载体，深化国际合作。

　　问：如何确保《规划》的实施?

　　唐亚平：《规划》颁布之后，其真正的价值和作用体现在落实上。

　　首先，坚持把党的领导贯穿到规划编制实施全过程，落实地方各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，坚持“多规合一”，建立健全省市县上下贯通、省级相关部门责任明确、密切协作的规划编制实施工作机制。其次，制定全省国土空间规划实施管理、评估考核、调整修改等系列规划实施制度办法。最后，统一国土空间数字化底版，建成覆盖全省、标准统一、实时更新的陕西省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。此外，强化规划实施监督十分重要。主要措施为监测评估、全程监督、联动监管、社会监督。

　　问：省级国土空间规划如何传导落实到市县级国土空间规划中?

　　唐亚平：省级国土空间规划是编制市县级国土空间规划和相关专项规划的依据，需要建立健全国土空间规划传导和衔接机制，重点是传导落实机制和指导约束机制。

　　通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、政策要求等方式，将省级规划确定的各项目标、空间格局、重大任务等主要内容在各级各类国土空间总体规划中逐级层层落实。

　　强化总体规划对专项规划的指导约束作用，建立空间类专项规划编制目录清单，做好各类专项规划之间的衔接协调。积极推进详细规划编制，细化安排具体地块用途和开发建设强度等，实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、开展各类建设活动都必须依据规划进行。(记者 李欣泽)