破解撂荒地难题动力在确保农民收益——商南县政协十届十二次常委会议专题协商记

　　□ 实习记者 寇静 记者 王斌

　　走进商南县过风楼镇太平庄村，往日撂荒的土地焕然一新，一排排玉米长势喜人，村民们穿梭在田地间除草、控旺、追肥，一片繁忙景象。近年来，商南县着力推动撂荒地整治复耕，这也是县政协关注的焦点。

　　7月8日，商南县政协召开十届十二次专题议政性常委会议，围绕“农村撂荒地复耕及耕地保护工作”议题面对面交流，就进一步加大撂荒耕地复耕力度、完善耕地流转机制、提高土地利用率等协商建言。

　　秦岭大山里的商南县位于陕豫鄂三省八县交界处，属于典型的“八山一水一分田”地貌，受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，出现了不同程度的耕地撂荒现象。商南县政协对此高度关注，紧扣县委、县政府工作部署，将农村撂荒地复耕及耕地保护工作列入年度协商工作计划，组织专题调研组深入开展调查研究，积极寻找治理对策。

　　近年来，商南县先后制定了《商南县深入开展耕地恢复保障粮食安全工作方案》《商南县2023年恢复耕地工作实施方案》等政策，成立耕地恢复工作领导小组和督导组，统筹推进撂荒地复耕及耕地保护工作。截至目前，全面完成3816个图斑10269亩出土见苗举证工作任务，已复耕地块128个1109.77亩，复种118块975.65亩，建成高标准农田7.75万亩。

　　调研组在前期实地察看中发现，造成商南县耕地撂荒的原因有耕地“非粮化”、撂荒地复耕和耕地保护责任落实力度不够、“占补”“进出”平衡矛盾突出、协同联动的工作合力不强等，需采取更加强劲有力的措施，从深入宣传、科学规划、严格执法、核实基数、分类施策、监管考核、节约利用、项目支持、政策引导、示范带动十个方面，进行针对性的综合施治，保障好农户的“钱袋子”和国家的“粮袋子”。

　　“撂荒耕地治理的首要工作是摸清底数，全面掌握耕地撂荒现状。”董文华常委建议，应充分利用好土地承包经营权确权成果，科学分析最新年度国土变更调查未耕种耕地图斑数据，建立信息台账，精准掌握现有撂荒地库存数量、位置、面积、类型等信息，为精准治理工作打下坚实基础。

　　“虽然耕地撂荒现象屡禁不止，但站在农民的角度上，‘撂荒’也实属无奈之举。”刘永宏委员认为，要想从根本上解决撂荒地难题，动力在收益、关键在政策。他建议设立粮食安全专项资金，严格落实地力保护补贴、实际种粮补贴等强农惠农政策，实现谁种植谁受益，从根本上解决耕地撂荒重新开发种植积极性不高的问题。

　　党琳委员建议，要摸清全县耕地、永久基本农田，以及未批先建、批而未供、闲置、低效用地和可用于占补平衡地块的底数，严格审核“进出平衡”转出图斑，加快制定“多规合一”的实用性村庄规划，建立撂荒地复耕和耕地保护工作长效保障机制，推进常态化联合执法，实现耕地保护与经济发展“双赢”。

　　“耕地保护工作不仅是地方发展的要素保障，也是地方财力、经济发展、民生改善的要素。”曹燕山委员建议，要学习和借鉴试马镇道德农机合作社、金丝峡镇万春千园种植合作社的先进经验，探索建立农村土地经营权流转市场和产权交易市场，鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租(转包)、入股等方式流转土地经营权，提高耕地质量和群众收益。

　　晏明堂委员建议，推进高标准农田等农业基础设施建设，加大农村农业机械化种植的政策引导力度，培育种养、农机作业、科技带头人等新型农民，提高粮食单产水平，保障农民种粮收益。

　　“耕地是农业发展之基、农民安身之本，是确保大国粮食安全的根基。”商南县政协主席张贤慧表示，要切实发挥政协专门协商机构作用，依托界别委员优势，持续关注农村撂荒地复耕及耕地保护工作，深入协商建言，为夯实粮食安全根基贡献智慧和力量。