让未成年人在阳光下健康成长——写在《陕西省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》通过之际

　　5月30日，省十四届人大常委会第十次会议表决通过《陕西省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》(以下简称《办法》)。《办法》自6月1日起施行。

　　未成年人是祖国的花朵，未成年人的工作是事关未来的事业。健全法律制度，保障未成年人合法权益，让未成年人在阳光下健康快乐成长是全社会共同的期盼。

　　数据显示：陕西省17岁(含)以下未成年人有791.68万人，占总人口的20%。随着经济社会发展，未成年人保护工作出现亟须解决的新问题。针对未成年人保护工作中的薄弱环节，《办法》进行了修订。

　　为未成年人提供全面法律保护

　　“未成年人保护第一责任人是谁?”

　　“学校在未成年人保护中承担哪些责任?”

　　“未成年人可以通过哪些途径寻求帮助及维权?”

　　5月28日上午，在省十四届人大常委会第十次会议分组审议现场，以上问题都在《陕西省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法(修订草案三次审议稿)》中得到了解答。

　　“《办法》共十章六十九条，体例结构方面，在原基础上新增政府保护、网络保护、特别保护三章，在与上位法保持一致的同时，突出困境、留守未成年人保障关爱。上位法此次修改主要是增加政府保护和网络保护，特别保护是将我省成熟的实践做法作了固化和上升。”省人大常委会法工委法规一处处长赵虹介绍。

　　赵虹表示，《办法》针对监护不力、校园欺凌、学生心理健康、预防网络沉迷，以及留守未成年人和困境未成年人保护等未成年人保护薄弱环节和社会关注度比较高的问题，补充完善未成年人保护体系，细化保护未成年人的制度措施，构建了“家庭、学校、社会、网络、政府、司法、特别保护”七大保护体系，确立了最有利于未成年人的原则，为未成年人提供更加全面立体的法律保护。

　　在家庭保护方面，《办法》细化了家庭监护职责，突出家庭教育和未成年人自我保护意识培养。在学校保护方面，《办法》主要从教书育人和安全保障两个角度来规范，增加了学校学生欺凌及校园性侵的防控与处置措施，以及密切家校联系等内容。

　　针对未成年人心理健康问题突出的情况，《办法》规定学校应当完善未成年人心理健康筛查和早期干预机制，配备心理健康教师，开设心理健康课程，加强未成年人心理问题和心理危机的预防和治疗。

　　“未成年人保护专线在《中华人民共和国未成年人保护法》第九十七条有明文规定，应当予以吸纳。”西北政法大学行政法学院纪检监察教研室主任、枫桥经验与社会治理研究院执行院长褚宸舸建议。

　　综合调研情况和专家意见，《办法》提出，县级以上人民政府应当依托政务服务热线建立未成年人保护专线并向社会公布;鼓励和支持人民团体、企业事业单位、社会组织参与建设未成年人保护服务平台、保护专线，为未成年人提供心理健康、法律维权、安全保护等方面的咨询、帮助。

　　提升未成年人的法治意识

　　法治教育讲座、法律知识有奖竞猜、遵纪守法宣誓……此前，在省关工委开展的“关爱明天·普法先行”法治报告进校园巡讲活动中，报告团成员深入渭南市澄城县，以案释法，讲述如何预防校园暴力和学生欺凌。

　　“这次活动普及了法律知识，让我受益匪浅。今后，我会学法、守法、用法，维护自己的合法权益。”澄城县冯原镇初级中学学生张婷说。

　　根据《办法》，妇联、共青团、工会、残联、科协、关工委、青联、学联、少先队以及其他人民团体、有关社会组织，应当协助政府及其有关部门、人民法院、人民检察院做好未成年人保护工作，维护未成年人合法权益。

　　“一直以来，省关工委联席会议成员单位积极履职，司法、民政、团委、妇联等部门单位在青少年法治教育、法治关爱等方面做了大量富有成效的工作，实现省、市、县三级未成年人保护工作协调机制全覆盖。”省关工委副主任、秘书长蒋惠莉介绍。

　　为树牢未成年人法治意识，西安市积极打造“向日葵”政法关爱、未成年人保护“同心圆”等政法品牌，教育引导中小学生学法守法用法;铜川市开展“五老”与青少年“一对一”结对帮扶活动，引导青少年健康成长;延安市开展安全教育进社区等活动，帮助青少年树立法治意识、提升个人自我保护能力……各地未成年人保护工作持续加强，全力护航未成年人健康成长。

　　据统计，全省关工委系统开展青少年线上线下普法教育活动1.5万余场次，200余万人次青少年受益。

　　营造未成年人良好成长环境

　　“作为教育工作者，我将继续做好校园安全的‘守护者’和法治教育的‘引路人’，根据《办法》引导孩子们进一步加深对法律法规的认识和理解。”西安市家庭教育研究会副会长魏源地说。在投身教育事业的46年中，魏源地十分重视对未成年人的普法教育，2023年累计开展普法教育、家庭辅导80余场。

　　根据《办法》第二十五条，全社会应当树立关心、爱护未成年人的良好风尚，保护未成年人合法权益，优化未成年人成长环境。鼓励、支持和引导人民团体、企业事业单位、社会组织以及其他组织和个人参与未成年人保护工作，提供监护指导、心理干预、法律援助、个案帮扶、教育矫治、社区矫正、社会融入和家庭关系调适、家庭监护能力评估、收养评估等专业服务。

　　“我们应不断完善法治社会建设，建立健全相关制度，为未成年人的健康成长筑起坚固的‘保护墙’，保障未成年人权益。”全国人大代表、北京金诚同达(西安)律师事务所主任方燕说。

　　方燕认为，处理未成年人触犯法律问题时，要对被害人和被告人分别进行心理疏导和后续帮教，帮助被害人消除心理阴影、快速回归校园，让被告人认识到错误，还要对其监护人进行教育和心理疏导。

　　凝聚合力才能为未成年人健康成长营造良好环境。

　　“社会各界要提高对未成年人保护工作的认识和重视程度。其中，学校可邀请专业人士开设法律讲堂，分领域录制课例，用通俗易懂的语言给孩子们讲案例和法治小故事，同时利用动漫、AI技术，融入法治教育内容，帮助孩子们增强自我保护能力。”省人大代表、西咸新区沣西第一小学教育集团总校长龚健辉说。(记者 王姿颐 刘枫 李羽佳)